章建華：全面貫徹實(shí)施能源法 推動(dòng)能源法治再上新臺(tái)階

章建華

2024年11月8日，十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)能源法》，自2025年1月1日起施行。能源法是能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，集中闡述了我國(guó)能源工作大政方針、根本原則和制度體系，其頒布施行是我國(guó)能源法治體系建設(shè)的重要里程碑，為在法治軌道上推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。

深刻認(rèn)識(shí)能源法出臺(tái)的重大意義

能源是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全。制定能源法是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想的重要成果，是全面貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的重大舉措，對(duì)于推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家能源安全具有重要意義。

能源法是習(xí)近平法治思想在能源領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。出臺(tái)能源法，搭建起能源法律體系的四梁八柱，是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的重要舉措，有利于加快構(gòu)建以能源法為統(tǒng)領(lǐng)、以能源單行法為主干、以能源行政法規(guī)和規(guī)章為重要組成部分的能源法律制度體系，對(duì)保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率等具有重大意義。

能源法是能源安全新戰(zhàn)略上升為國(guó)家意志的集中體現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為新時(shí)代能源發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。十年來(lái)，在能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國(guó)能源領(lǐng)域確立了一系列重要制度，能源供給保障能力全面提升，能源綠色低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性突破，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，支撐了美麗中國(guó)建設(shè)。出臺(tái)能源法，將能源安全新戰(zhàn)略指引下的能源改革發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，能夠更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，加快推動(dòng)國(guó)家能源戰(zhàn)略和重大決策部署法治化、制度化，不斷提升能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

能源法將開(kāi)啟能源高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全的新格局。習(xí)近平總書(shū)記高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、加快能源轉(zhuǎn)型變革重要關(guān)口出臺(tái)能源法，聚焦能源安全保供、綠色轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新引領(lǐng)、市場(chǎng)建設(shè)等方面完善法律制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度供給，全方位夯實(shí)能源發(fā)展和安全的法治根基，著力破除外部復(fù)雜環(huán)境、國(guó)內(nèi)能源發(fā)展不平衡不充分帶來(lái)的束縛藩籬，將為能源高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全保駕護(hù)航。

準(zhǔn)確把握能源法的精神實(shí)質(zhì)和核心要義

能源法堅(jiān)持黨對(duì)能源發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念和總體國(guó)家安全觀，實(shí)施推動(dòng)能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、多元保障、節(jié)約優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動(dòng)加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

深入落實(shí)總體國(guó)家安全觀，夯實(shí)能源安全保障制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化能源安全保障迫在眉睫。能源法落實(shí)總體國(guó)家安全觀要求，設(shè)立一系列能源供應(yīng)保障制度，發(fā)揮煤炭的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用，加大石油、天然氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度，壓實(shí)能源供應(yīng)企業(yè)能源服務(wù)和保供責(zé)任，確保能源飯碗牢牢端在自己手里。針對(duì)能源供應(yīng)不穩(wěn)定、不確定、難預(yù)料因素增加以及極端天氣、自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等帶來(lái)的挑戰(zhàn)，設(shè)立能源儲(chǔ)備和應(yīng)急制度，科學(xué)合理確定能源儲(chǔ)備的種類(lèi)、規(guī)模和方式，建立和完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警體系，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急管控能力，切實(shí)保障能源安全穩(wěn)定供給。

深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，確立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型制度。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤，大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，是破解能源資源環(huán)境約束的必然選擇。在能源綠色供給方面，能源法明確支持優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用可再生能源，設(shè)立非化石能源目標(biāo)制度、可再生能源電力消納保障制度，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，同時(shí)推進(jìn)化石能源清潔高效利用。能源法提出加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，要求提高電網(wǎng)對(duì)可再生能源的接納、配置和調(diào)控能力。在能源綠色消費(fèi)方面，要求加快構(gòu)建碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度體系，完善節(jié)能管理和政策措施，設(shè)立綠色能源消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制等，引導(dǎo)各方積極參與綠色能源消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

深入落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化民生用能制度保障。更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活用能需求、提升用能服務(wù)質(zhì)量效率，是能源發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。能源法堅(jiān)持民生優(yōu)先、共享發(fā)展，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系，全方位提升能源供給效能，確保用戶(hù)享有穩(wěn)定、清潔、可負(fù)擔(dān)的能源供應(yīng)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。著眼于提升能源普遍服務(wù)水平，明確促進(jìn)農(nóng)村能源發(fā)展，完善城鄉(xiāng)供能基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村地區(qū)群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活用能問(wèn)題，提高農(nóng)村能源供應(yīng)能力和服務(wù)水平，推動(dòng)能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

深入落實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，健全能源科技創(chuàng)新制度。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，能源技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期。能源法明確加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，提出建立以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為引領(lǐng)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的能源科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源科技高水平自立自強(qiáng)。明確國(guó)家對(duì)能源科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、科技攻關(guān)、集成應(yīng)用示范、人才培養(yǎng)等方面的支持，整合優(yōu)化創(chuàng)新資源，加大創(chuàng)新制度供給，打造能源轉(zhuǎn)型升級(jí)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

深入落實(shí)黨中央構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，完善能源市場(chǎng)化發(fā)展制度體系。推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一方面，能源法確立能源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度、完善能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)多元主體參與市場(chǎng)，著力破除市場(chǎng)壁壘、解決能源市場(chǎng)體系不完善等問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)。另一方面，能源法注重加強(qiáng)政府引導(dǎo)與服務(wù)，明確能源主管部門(mén)職責(zé)，完善能源規(guī)劃制度，加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。能源行業(yè)要認(rèn)真做好能源法的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，全面提升能源工作的法治化水平。

深入開(kāi)展學(xué)習(xí)宣傳。要豐富學(xué)習(xí)方式、創(chuàng)新宣傳載體，通過(guò)各種形式組織學(xué)習(xí)能源法及相關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)全面掌握精神實(shí)質(zhì)與核心要義。能源系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭學(xué)習(xí)能源法，自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，發(fā)揮示范表率作用。要面向社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展能源普法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚氛圍。

加快完善能源法律制度體系。要以能源法為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進(jìn)可再生能源法、煤炭法、電力法、石油儲(chǔ)備條例等法律法規(guī)制修訂，完善以能源法為統(tǒng)領(lǐng)的能源法律制度體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源法律制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各級(jí)能源主管部門(mén)要以能源法施行為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)能源領(lǐng)域法律制度的立改廢釋工作，及時(shí)制定、修訂配套制度和政策，確保與能源法律法規(guī)有效銜接。

全面推進(jìn)能源法的貫徹落實(shí)。能源行業(yè)要認(rèn)真履行能源法規(guī)定的權(quán)利義務(wù)，把能源法確立的基本原則和重要制度貫穿到工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。各級(jí)能源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)能源法賦予的職責(zé)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序開(kāi)展工作，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)能源改革發(fā)展的能力和水平。能源系統(tǒng)要積極引導(dǎo)全社會(huì)履行好綠色用能、節(jié)約能源的義務(wù)，凝聚推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。（作者為國(guó)家能源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

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