國家發(fā)展改革委 國家能源局

關于建立煤電容量電價機制的通知

發(fā)改價格〔2023〕1501號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局各派出機構，中國華能集團有限公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團有限公司、國家電力投資集團有限公司、國家能源投資集團有限責任公司、國家開發(fā)投資集團有限公司、華潤（集團）有限公司，國家電網有限公司、中國南方電網有限責任公司、內蒙古電力（集團）有限責任公司：
為貫徹落實黨中央、國務院關于加快構建新型電力系統的決策部署，適應煤電向基礎保障性和系統調節(jié)性電源并重轉型的新形勢，推動煤電轉變經營發(fā)展模式，充分發(fā)揮支撐調節(jié)作用，更好保障電力安全穩(wěn)定供應，促進新能源加快發(fā)展和能源綠色低碳轉型，現就建立煤電容量電價機制有關事項通知如下。
一、總體思路
堅持市場化改革方向，加快推進電能量市場、容量市場、輔助服務市場等高效協同的電力市場體系建設，逐步構建起有效反映各類電源電量價值和容量價值的兩部制電價機制。當前階段，適應煤電功能加快轉型需要，將現行煤電單一制電價調整為兩部制電價，其中電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據轉型進度等實際情況合理確定并逐步調整，充分體現煤電對電力系統的支撐調節(jié)價值，確保煤電行業(yè)持續(xù)健康運行。
二、政策內容
（一）實施范圍。煤電容量電價機制適用于合規(guī)在運的公用煤電機組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調節(jié)能力等要求的煤電機組，不執(zhí)行容量電價機制，具體由國家能源局另行明確。
（二）容量電價水平的確定。煤電容量電價按照回收煤電機組一定比例固定成本的方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元；通過容量電價回收的固定成本比例，綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素確定，2024～2025年多數地方為30%左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些，為50%左右（各省級電網煤電容量電價水平具體見附件）。2026年起，將各地通過容量電價回收固定成本的比例提升至不低于50%。
（三）容量電費分攤。煤電機組可獲得的容量電費，根據當地煤電容量電價和機組申報的******出力確定，煤電機組分月申報，電網企業(yè)按月結算。新建煤電機組自投運次月起執(zhí)行煤電容量電價機制。各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤，由電網企業(yè)按月發(fā)布、滾動清算。
對納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，送受雙方應當簽訂年度及以上中長期合同，明確煤電容量電費分攤比例和履約責任等內容。其中：（1）配套煤電機組，原則上執(zhí)行受電省份容量電價，容量電費由受電省份承擔。向多個省份送電的，容量電費可暫按受電省份分電比例分攤，鼓勵探索按送電容量比例分攤。（2）其他煤電機組，原則上執(zhí)行送電省份容量電價，容量電費由送、受方合理分攤，分攤比例考慮送電省份外送電量占比、高峰時段保障受電省份用電情況等因素協商確定。
對未納入受電省份電力電量平衡的跨省跨區(qū)外送煤電機組，由送電省份承擔其容量電費。
（四）容量電費考核。正常在運情況下，煤電機組無法按照調度指令（跨省跨區(qū)送電按合同約定，下同）提供申報******出力的，月內發(fā)生兩次扣減當月容量電費的10%，發(fā)生三次扣減50%，發(fā)生四次及以上扣減100%。煤電機組******出力申報、認定及考核等規(guī)則，由國家能源局結合電力并網運行管理細則等規(guī)定明確。******出力未達標情況由電網企業(yè)按月統計，相應扣減容量電費。對自然年內月容量電費全部扣減累計發(fā)生三次的煤電機組，取消其獲取容量電費的資格。
應急備用煤電機組的容量電價，由省級價格主管部門會同能源主管部門按照回收日常維護成本的原則制定，鼓勵采取競爭性招標等方式確定。應急備用煤電機組調用時段電量電價，按同時段最短周期電力市場交易電價水平確定。應急備用煤電機組具體范圍及管理辦法由國家能源局另行明確。
三、保障措施
（一）周密組織實施。省級價格主管部門要牽頭做好煤電容量電價機制落實工作，周密部署安排，精心組織實施?？缡】鐓^(qū)送電送、受方要加強溝通銜接，盡快細化確定外送煤電機組容量電費分攤方式等內容，并在中長期交易合同中明確。電網企業(yè)要積極配合做好煤電容量電費測算、結算、信息統計報送等相關工作。發(fā)電企業(yè)要按規(guī)定及時申報機組******出力，作為容量電費測算、結算、考核的依據。國家發(fā)展改革委強化煤炭價格調控監(jiān)管，加強煤電中長期合同簽約履約指導，促進形成競爭充分、合理反映燃料成本的電量電價，引導煤炭、煤電價格保持基本穩(wěn)定，確保機制平穩(wěn)實施。
（二）強化政策協同。各地要加快推進電力市場建設發(fā)展，完善市場交易規(guī)則，促進電量電價通過市場化方式有效形成，與煤電容量電價機制協同發(fā)揮作用；已建立調峰補償機制的地方，要認真評估容量電價機制實施后系統調峰需求、煤電企業(yè)經營狀況等，相應調整有償調峰服務補償標準。電力現貨市場連續(xù)運行的地方，可參考本通知明確的煤電容量電價機制，研究建立適應當地電力市場運行情況的發(fā)電側容量電價機制；發(fā)電側容量電價機制建立后，省內煤電機組不再執(zhí)行本通知規(guī)定的容量電價機制。
（三）密切跟蹤監(jiān)測。省級價格主管部門要會同當地相關部門，積極跟蹤煤電容量電價機制執(zhí)行情況，密切監(jiān)測煤炭、電力市場動態(tài)和價格變化，發(fā)現問題及時反映。電網企業(yè)要對煤電容量電費單獨歸集、單獨反映，按季向省級價格主管部門和相關主管部門報送當地煤電機組容量電費結算及扣減情況、工商業(yè)用戶度電分攤水平測算及執(zhí)行情況、電量電費結算情況等信息。
（四）加強宣傳引導。各地要加強政策解讀和宣傳引導，指導電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)向用戶充分闡釋建立煤電容量電價機制對發(fā)揮煤電支撐調節(jié)作用、更好保障電力安全穩(wěn)定供應、促進能源綠色低碳轉型的重要意義，積極回應社會關切，增進各方面理解和支持。
本通知自2024年1月1日起實施。政策實施過程中如遇市場形勢等發(fā)生重大變化，國家發(fā)展改革委、國家能源局將適時評估調整。
附件：省級電網煤電容量電價表

國家發(fā)展改革委

國家能源局

2023年11月8日

解　讀：

國家發(fā)展改革委、國家能源局近日聯合印發(fā)《關于建立煤電容量電價機制的通知》，決定將現行煤電單一制電價調整為兩部制電價。為何要建立煤電容量電價機制？對于終端用戶用電成本有何影響……一起來看本期快問快答→

Q：建立煤電容量電價機制、對煤電實行兩部制電價政策有何意義？

A：隨著國內新能源快速發(fā)展，推動煤電這一我國最重要、成本較低的支撐調節(jié)電源加快向提供容量支撐保障和電量并重轉型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，對促進新能源發(fā)展具有重要意義。

專家介紹，煤電經營成本包括折舊費、人工費、修理費、財務費等固定成本和燃煤等變動成本。目前，電力市場成熟國家通常實行兩部制電價，即容量電價主要回收機組固定成本、電量電價主要回收變動成本。電量電價通過市場化方式形成，靈敏反映電力市場供需、燃料成本變化等情況；容量電價水平根據轉型進度等實際情況合理確定并逐步調整，充分體現煤電對電力系統的支撐調節(jié)價值。因而，建立煤電容量電價機制是保障電力系統安全運行、更好促進能源綠色低碳轉型的必然要求。

Q：兩部制電價政策，對煤電企業(yè)有何影響？

A：在現行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉變經營模式，煤電機組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本，近年來出現行業(yè)預期不穩(wěn)等現象。煤電容量電價機制的建立，破解了這一行業(yè)難題。

“此次建立容量電價機制采取了明確預期、逐步提高的方式，既釋放清晰明確的信號，穩(wěn)定煤電行業(yè)預期、讓企業(yè)吃下‘定心丸’，又有利于凝聚各方共識，確保機制平穩(wěn)實施?！眹野l(fā)展改革委相關負責人表示。

具體來看，煤電容量電價機制明確了容量電價水平，價格按照回收煤電機組一定比例固定成本方式確定。其中，用于計算容量電價的煤電機組固定成本實行全國統一標準，為每年每千瓦330元。綜合考慮各地電力系統需要、煤電功能轉型情況等因素，2024年至2025年，多數地方通過容量電價回收固定成本比例為30％左右，部分煤電功能轉型較快的地方適當高一些；2026年起，各地通過容量電價回收固定成本比例提升至不低于50％。此外，各地煤電容量電費納入系統運行費用，每月由工商業(yè)用戶按當月用電量比例分攤。

Q：對于終端用電成本究竟有何影響？

A：國家發(fā)展改革委相關負責人表示，建立煤電容量電價機制對于終端用戶用電成本的影響，無論是從短期還是從長期看，都是積極正面的。

短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機制主要是電價結構的調整，煤電總體價格水平基本穩(wěn)定，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。

長期看，建立煤電容量電價機制，首次實現對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力推動構建多層次電力市場體系，引導煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升電力系統的經濟性，從而降低終端用戶用電成本。

此外，此次出臺的新政策不涉及居民和農業(yè)用戶，仍執(zhí)行現行目錄銷售電價。

國家能源集團技術經濟研究院副主任柴瑋表示，可以預見，隨著我國電力市場建設的持續(xù)深入，價格機制改革的作用將愈發(fā)凸顯，帶動我國電力市場建設更加市場化、更加規(guī)范化、更加科學化。

（記者／熊麗　策劃／彭金美、郎冰）

來源：經濟日報