近日，陜西省出臺光伏、風(fēng)電建設(shè)新政要求得不強(qiáng)制配產(chǎn)業(yè)投資。至此，地方上關(guān)于投建光伏不得“投一送一”的政策已達(dá)到了4個，分別是河南省、廣東省、江西省和陜西省。
投建光伏強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套的行為，給企業(yè)帶來了負(fù)擔(dān)，也降低了企業(yè)投資的積極性，引起了多方關(guān)注。中國光伏行業(yè)協(xié)會曾于今年年初指出，我國光伏行業(yè)強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象依然嚴(yán)重。
實際上，國家能源主管部委十分重視光伏的健康發(fā)展，在政策取向上對強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套現(xiàn)象也持“零容忍”態(tài)度，多次發(fā)文、發(fā)聲進(jìn)行糾風(fēng)、糾偏。奈何個別地方上有政策，下有對策，令這一現(xiàn)象仍屢禁不止。相信，隨著更多的地方政府發(fā)布政策進(jìn)行規(guī)范，整個市場的營商環(huán)境將會“良幣驅(qū)逐劣幣”效應(yīng)下獲得實質(zhì)性改善。
（1）三部門：不得強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品
2022年8月17日，工信部、市場監(jiān)管總局、國家能源局三部門發(fā)布關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的通知?！锻ㄖ芬螅鞯毓I(yè)和信息化、市場監(jiān)管、能源主管部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展特點合理引導(dǎo)上下游建設(shè)擴(kuò)張節(jié)奏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，避免產(chǎn)業(yè)趨同、惡性競爭和市場壟斷。在光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)中，不得囤積倒賣電站開發(fā)等資源、強(qiáng)制要求配套產(chǎn)業(yè)投資、采購本地產(chǎn)品。
（2）國家能源局《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見稿)》：不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資
2022年9月5日，國家能源局綜合司就《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法(二次征求意見稿)》公開征求意見?！兑庖姟芬?，各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競爭性配置項目辦法應(yīng)及時向國家能源局報備，并抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等各類不合理要求或條件作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。
（3）國家能源局《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》：不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資
2022年12月26日，國家能源局下發(fā)《光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》。《辦法》強(qiáng)調(diào)，，各?。▍^(qū)、市）光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競爭性配置項目辦法應(yīng)及時向國家能源局報備，并抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C(jī)構(gòu)。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。
（一）河南：不得強(qiáng)行要求光伏發(fā)電開發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)項目投資進(jìn)行捆綁
2021年11月，河南省發(fā)展改革委辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源項目建設(shè)環(huán)境切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》?！锻ㄖ访髁睿坏脧?qiáng)行要求風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)與其他產(chǎn)業(yè)項目投資進(jìn)行捆綁，不得將應(yīng)由地方政府承擔(dān)的社會公益事業(yè)相關(guān)投資，轉(zhuǎn)嫁給可再生能源投資企業(yè)，不得以任何名義出臺與國家規(guī)定相悖的文件限制可再生能源發(fā)展。
（二）廣東：不得在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓等方面設(shè)置附加條件和歧視性條款
2023年3月20日，廣東省人民政府發(fā)布《廣東省進(jìn)一步加大力度支持民間投資發(fā)展實施方案》。方案提到，涉及政府配置資源的能源類開發(fā)計劃，原則上要提前向社會公開，并向民間資本推介。支持民營企業(yè)投資建設(shè)抽水蓄能、新型儲能、太陽能發(fā)電、風(fēng)電、充電樁等能源類項目，不得在布局規(guī)劃、指標(biāo)安排、資源出讓、核準(zhǔn)（備案）手續(xù)辦理、并網(wǎng)運營等方面對民間投資設(shè)置附加條件和歧視性條款。
（三）江西2023年風(fēng)、光競爭優(yōu)選！不得強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資！
4月13日，江西省能源局發(fā)布《關(guān)于做好2023年風(fēng)電、光伏發(fā)電競爭優(yōu)選工作的通知》?！锻ㄖ芬?，各市（縣、區(qū)）要嚴(yán)格落實國家明確的支持新能源發(fā)展有關(guān)政策要求，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。各地申報文件中應(yīng)分析本地目標(biāo)完成情況，在確保項目具備用地、電網(wǎng)接入條件的前提下，保障充分落實當(dāng)?shù)啬繕?biāo)任務(wù)要求。
（四）陜西10GW風(fēng)光競配啟動:禁設(shè)產(chǎn)業(yè)配套、收保證金等門檻
近日，陜西省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展陜西省2023年風(fēng)電光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)有關(guān)工作》的通知。通知顯示，陜西省開展競爭性配置，確定2023年度新增風(fēng)電、光伏發(fā)電保障性并網(wǎng)規(guī)模為1000萬千瓦。為確保項目質(zhì)量，保障市級權(quán)限，本次項目申報按照1：1.5的比例，結(jié)合區(qū)域資源條件、負(fù)荷特征和外送通道配套風(fēng)電、光伏發(fā)電項目的實際，對各市申報規(guī)模進(jìn)行明確,由各市共申報1500萬千瓦，省發(fā)展改革委依據(jù)競爭性配置辦法統(tǒng)一確定1000萬千瓦納入2023年度建設(shè)方案。
對于此次項目推進(jìn)方面，陜西省要求納入2023年度新增保障性并網(wǎng)規(guī)模的光伏發(fā)電項目應(yīng)于2024年12月底前全容量建成并網(wǎng)、風(fēng)電項目應(yīng)于2025年12月底前全容量建成并網(wǎng)。
為了更好的推進(jìn)項目假設(shè)，陜西省要求各市要優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序，不得將強(qiáng)制配套產(chǎn)業(yè)、投資、捐贈、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。
來源：互聯(lián)網(wǎng)
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